MSG okrožnica št. 13: Nepravilnosti pri gradnji objektov v skladu z okoljskimi predpisi, še posebej pri ravnanju z gradbenimi odpadki
Spoštovani člani,
S strani Ministrstva za naravne vire in prostor (MNVP) smo bili obveščeni o resnih nepravilnostih, ugotovljenih v postopkih tehničnih pregledov objektov, za katere so bila izdana integralna gradbena dovoljenja. Nepravilnosti je v svojih ugotovitvah izpostavilo Ministrstvo za okolje, podnebje in energijo (MOPE). Na podlagi navedenih ugotovitev so bile v posameznih primerih podane tudi prijave disciplinskemu tožilcu IZS.
MOPE zaznava številne kršitve oziroma neizvajanje okoljevarstvenih pogojev, določenih v integralnih gradbenih dovoljenjih in določilih okoljske zakonodaje glede ravnanja z gradbenimi odpadki:
• oddaja odpadkov neustreznim predelovalcem,
• predelava gradbenih odpadkov na gradbišču kljub prepovedi,
• neustrezno vodenje evidenc o nastajanju gradbenih odpadkov in ravnanju z njimi oziroma evidence niso vodene,
• nezakonita uporaba gradbenih odpadkov na gradbišču brez ustrezne dokumentacije,
• neustrezni ali manjkajoči evidenčni listi,
• neizvajanje monitoringa hrupa in drugih predpisanih ukrepov,
• neustrezno ravnanje z gradbenimi odpadki ter nebeleženje ravnanja z gradbenimi odpadki v gradbeni dnevnik.
Odgovornost nadzornikov in vodij nadzora
V skladu z določbami Gradbenega zakona je nadzornik odgovoren za izvajanje nadzora nad gradnjo tako, da se zagotovi izpolnjevanje zahtev zakona, preventivno delovanje in pravočasno preprečevanje napak.
Vodja nadzora mora med drugim:
• redno spremljati gradnjo objekta na gradbišču,
• vpisovati ugotovitve v gradbeni dnevnik,
• opozarjati udeležence pri graditvi objektov na ugotovljene kršitve,
• obveščati investitorja in izvajalca o neskladjih,
• zahtevati odpravo nepravilnosti,
• po potrebi ustaviti gradnjo,
• prijaviti kršitve pristojnim inšpekcijskim organom.
Iz opisanih nalog nadzornika in vodje nadzora se na tehničnih pregledih MOPE ugotavljajo nepravilnosti, iz katerih je očitno, da nadzorniki in vodje nadzora pri posameznih gradnjah niso opravljali nalog, določenih po Gradbenem zakonu, saj nepravilnosti v času gradnje niso bile ugotovljene oziroma zapisane, investitorji o njih niso bili obveščeni, prav tako pa niso bile prijavljene pristojnim inšpekcijam.
Primeri ugotovitev na tehničnih pregledih
1. Integralna gradbena dovoljenja
V izdanih integralnih gradbenih dovoljenjih (IGD) so navedene bistvene zahteve za ravnanje z gradbenimi odpadki, ki jih je treba v času gradnje dosledno upoštevati, na primer:
• predelava gradbenih odpadkov na gradbišču ni dovoljena,
• investitor mora zagotoviti vrednotenje nevarnih lastnosti zemeljskega izkopa,
• nevarni izkop mora biti oddan zbiralcu odpadkov ali izvajalcu njihove obdelave,
• uporaba zemeljskega izkopa, ki vsebuje podzemne dele japonskega dresnika, ni dovoljena za urejanje zgornjih plasti zelenih površin.
2. Načrt gospodarjenja z gradbenimi odpadki (NGGO)
Prijava začetka gradnje mora med ostalo dokumentacijo vsebovati tudi načrt gospodarjenja z gradbenimi odpadki, ki je sestavni del projektne dokumentacije za izvedbo (PZI).
NGGO mora vsebovati:
• podatke o vrsti in količini gradbenih odpadkov, ki bodo nastali zaradi gradnje novega objekta, rekonstrukcije objekta, nadomestne gradnje ali odstranitve objekta
• podatke o vrsti in količini izločenih nevarnih gradbenih odpadkov pred odstranitvijo objekta, če zadeva pridobitev gradbenega dovoljenja tudi odstranitev objekta,
• podatke o ločenem zbiranju gradbenih odpadkov na gradbišču,
•podatke o vrsti in količini gradbenih odpadkov, ki se bodo obdelali na gradbišču in postopek obdelave,
• podatke o predvideni prostornini zemeljskega izkopa, nastalega zaradi izvajanja gradbenih del na gradbišču, in podatke o ravnanju z njim,
• podatke o predvideni prostornini uporabe zemeljskega izkopa na gradbišču, ki ni nastal zaradi izvajanja gradbenih del na gradbišču ter njegov izvor,
• podatke o količinah in vrstah gradbenih odpadkov, predvidenih za oddajo zbiralcu gradbenih odpadkov,
• podatke o količinah in vrstah gradbenih odpadkov, predvidenih za oddajo v obdelavo,
• podatke o predvidenih načinih obdelave gradbenih odpadkov in izvajalcih obdelave gradbenih odpadkov.
Načrt gospodarjenja z gradbenimi odpadki je treba izdelati na obrazcu, ki je objavljen na spletni strani ministrstva, pristojnega za varstvo okolja: https://www.gov.si/teme/vrste-...
Ugotovljene nepravilnosti:
• NGGO ne vsebuje vseh vrst odpadkov,
• količine odpadkov v NGGO niso realne ali niso ustrezno opredeljene,
• NGGO ne vsebuje ravnanja z nevarnimi odpadki,
• NGGO ni usklajen z dejanskim potekom gradnje.
3. Poročilo o nastalih gradbenih odpadkih
Zahteva za izdajo uporabnega dovoljenja mora vsebovati tudi dokumentacijo, katere sestavni del je poročilo o nastalih gradbenih odpadkih in ravnanju z njimi.
Iz poročila morajo biti razvidni podatki o:
• količinah in vrstah gradbenih odpadkov, oddanih zbiralcem,
• količinah in vrstah gradbenih odpadkov, oddanih v obdelavo,
• količinah in vrstah gradbenih odpadkov, ponovno uporabljenih na kraju nastanka,
• količinah in vrstah gradbenih odpadkov, ki jih je investitor obdelal sam, in o nadaljnjem ravnanju s produkti obdelave
• prostornini zemeljskega izkopa, nastalega zaradi gradbenih del na gradbišču, ki je bil na gradbišču tudi ponovno uporabljen,
• sestavi zemeljskega izkopa ali izvedenih analizah zemeljskega izkopa s preskusnimi metodami, če količina na gradbišču ponovno uporabljenega zemeljskega izkopa, nastalega zaradi gradbenih del na gradbišču, presega 30.000 m3
• prostornini na gradbišču uporabljenega zemeljskega izkopa, ki ni nastal zaradi izvajanja gradbenih del na gradbišču
• prostornini zemeljskega izkopa, ki je bil odpeljan z gradbišča, in o načinu nadaljnjega ravnanja z njim
• zbiralcih gradbenih odpadkov in izvajalcih obdelave,
• potrjenih evidenčnih listih o pošiljanju gradbenih odpadkov.
Poročilo o nastalih gradbenih odpadkih in ravnanju z njimi je treba izdelati na obrazcu, ki je objavljen na spletni strani ministrstva: https://www.gov.si/zbirke/stor...
Ugotavlja se, da so številna poročila neustrezna, saj iz njih niso razvidni vsi zahtevani podatki.
Zaključek
Opozarjamo, da je Ministrstvo za okolje, podnebje in energijo (MOPE) na svojih spletnih straneh že objavilo tudi strokovna gradiva z naslovoma Navodila za investitorje glede ravnanja z gradbenimi odpadki (https://www.gov.si/teme/ravnan...) ter Splošne smernice za pripravo prostorskih aktov in v postopkih državnega prostorskega načrtovanja za področje ravnanja z gradbenimi odpadki (s poudarkom na zemeljskih izkopih) (https://www.gov.si/teme/ravnan...), ki jih je treba upoštevati v vseh fazah graditve objektov.
Vse člane pozivamo k doslednemu spoštovanju gradbene, okoljske in druge relevantne zakonodaje ter k strokovnemu, odgovornemu in aktivnemu izvajanju nalog nadzora, vodenja del ter projektnega vodenja, če pa tega znanja nimajo, naj k sodelovanju povabijo strokovnjake s področja ravnanja z gradbenimi odpadki.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________
NAPOVEDUJEMO IZS IZOBRAŽEVANJE NA TEMO GRADBENIH ODPADKOV
Termin: četrtek, 4. 6. 2026 v dopoldanskem času
Predavatelji: Mojca Klemenčič Lipovec in Irena Koželj, MOPE ter dr. Primož Oprčkal, ZAG.
Prijave na izobraževanje bodo kmalu odprte na spletni strani IZS, kjer bodo objavljene tudi podrobnejše informacije o programu in poteku dogodka.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________
Nazaj