Okrožnica DO št. 2 - (Ne)izpolnjevanje pogojev za vodjo gradnje
Spoštovani pooblaščeni inženirji in vodje del,
v zadnjem obdobju sem kot disciplinska tožilka IZS prejela večje število prijav, ki se nanašajo na opravljanje nalog vodje gradnje zahtevnih in manj zahtevnih objektov. Z namenom zagotavljanja enotnega razumevanja veljavne zakonodaje in preprečevanja morebitnih kršitev podajam naslednja pojasnila in pogoje, ki jih mora izpolnjevati vodja gradnje in vodja nadzora v času gradnje objektov:
1. Vodja gradnje celotnega ali pretežnega dela zahtevnega ali manj zahtevnega objekta mora biti zaposlen pri izvajalcu, ki je prevzel izvedbo gradnje, in ne pri njegovem podizvajalcu
Če izvajalec prevzame izvedbo celotne gradnje ali pretežnega dela gradnje zahtevnega ali manj zahtevnega objekta, mora biti vodja gradnje, imenovan za opravljanje te funkcije, zaposlen pri tem izvajalcu in ne pri njegovem podizvajalcu. To izhaja neposredno iz petega in šestega odstavka 16. člena GZ-1, ki določata, da izvajalec za opravljanje nalog vodje gradnje imenuje »pri sebi zaposlenega« posameznika. GZ-1 glede navedenega pogoja ne razlikuje med gradnjo, ki se izvaja po postopku javnega naročanja, in gradnjo za zasebnega investitorja. Zahteva, da je vodja gradnje v takšnem primeru zaposlen pri izvajalcu, ki je prevzel izvedbo gradnje, velja zato enako v obeh primerih.
Če izvedbo gradnje prevzame skupina gospodarskih subjektov (konzorcij), se določbe petega in šestega odstavka 16. člena GZ-1 uporabljajo ob upoštevanju njihovega skupnega nastopa kot izvajalca. V takem primeru je lahko vodja gradnje zaposlen pri enem od partnerjev konzorcija, ne pa pri podizvajalcu.
Nespoštovanje navedenih določb GZ-1 je lahko podlaga za uvedbo prekrškovnega oziroma disciplinskega postopka.
2. Vodja gradnje posameznih del, ki prevzame gradnjo, ki ne predstavlja pretežnega dela gradnje zahtevnega, manj zahtevnega ali gradnje nezahtevnega objekta
Izvajalec lahko prevzame tudi gradnjo posameznega dela zahtevnega ali manj zahtevnega objekta (manj kot pretežni del) in gradnjo nezahtevnega objekta, pri čemer pa vodji gradnje v takem primeru ni treba izpolnjevati pogoja izobrazbe, ki je določen v 5 in 6 odstavku 16. člena GZ-1. Ne glede na to, pa mora izvajalec v takem primeru za vodenje gradnje določiti pri sebi zaposlenega posameznika (1 točka 2 odstavka 17. člena GZ-1), ki je pooblaščen strokovnjak (PI, PA, PKA), vodja del ali gradbeni delovodja, v skladu z zakonom, ki ureja poklicno in strokovno izobraževanje, ali mojster s področja gradbeništva v skladu z zakonom, ki ureja obrt (2 odstavek 18. člena GZ-1).
3. Pomen odločitev Državne revizijske komisije glede izpolnjevanja pogojev iz 16. člena GZ-1
DKOM je v svojih odločitvah pojasnila, da se določbe 16. člena GZ-1 nanašajo na izvedbeno fazo gradnje in same po sebi ne določajo pogojev za presojo dopustnosti ponudb v postopku oddaje javnega naročila. Če želi naročnik že v fazi oddaje javnega naročila preverjati izpolnjevanje posameznih zahtev, ki izhajajo iz GZ-1, mora te zahteve jasno določiti v dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila.
To pa ne pomeni, da izvajalec tudi v primeru, ko javni naročnik v dokumentacijo za oddajo javnega naročila ni vključil pogojev za vodjo gradnje iz GZ-1, po sklenitvi pogodbe ni dolžan ravnati v skladu z določbami GZ-1. Nasprotno, DKOM je izrecno poudarila, da morajo izvajalci pri izvajanju javnega naročila spoštovati vse določbe veljavne zakonodaje, morebitne kršitve v izvedbeni fazi pa se presojajo po pravilih, ki veljajo za izvajanje gradnje, in ne v okviru presoje dopustnosti ponudb.
4. Obveznosti vodje nadzora glede izpolnjevanja pogoja za vodjo gradnje
Vodja nadzora mora pri izvajanju nadzora zagotavljati, da se gradnja izvaja skladno z določbami GZ-1. Če pri opravljanju nadzora ugotovi, da funkcijo vodje gradnje opravlja oseba, ki ne izpolnjuje pogojev iz petega in šestega odstavka 16. člena GZ-1, mora na ugotovljeno nepravilnost opozoriti investitorja in izvajalca ter ugotovitve in predloge, kako stanje popraviti, vpisati v gradbeni dnevnik. Vodja nadzora mora ustaviti gradnjo, če se kršitev kljub opozorilu nadaljuje ter jo prijaviti gradbenemu inšpektorju.
ZAKLJUČEK
Iz navedenega izhaja, da je pogoj zaposlitve vodje gradnje zahtevnega ali manj zahtevnega objekta pri izvajalcu, ki je prevzel izvedbo celotne gradnje ali njenega pretežnega dela, zakonski pogoj za opravljanje funkcije vodje gradnje, ne glede na to, ali se gradnja izvaja na podlagi pogodbe, sklenjene po postopku javnega naročanja, ali za zasebnega investitorja. Odločitve Državne revizijske komisije tega pogoja ne spreminjajo, temveč pojasnjujejo le, da se njegova izpolnitev v postopkih javnega naročanja presoja le, če je naročnik to zahtevo predvidel v dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila. To ne vpliva na obveznost izvajalca in pooblaščenega inženirja, da v izvedbeni fazi ravnata skladno z določbami GZ-1.
Pooblaščeni inženirji in vodje del naj pred prevzemom funkcije vodje gradnje zahtevnega ali manj zahtevnega objekta preverijo, ali so v konkretnem primeru izpolnjeni vsi zakonski pogoji za njeno opravljanje, zlasti pogoj njihove zaposlitve pri izvajalcu, ki je prevzel izvedbo celotne gradnje zahtevnega ali manj zahtevnega objekta ali njenega pretežnega dela. Pooblaščeni inženirji in nadzorni inženirji, ki opravljajo naloge vodje nadzora, pa morajo pri izvajanju nadzora ravnati v skladu z obveznostmi, ki jih določata 15. in 77. člen GZ-1, ter v primeru ugotovljenih nepravilnosti glede izpolnjevanja pogojev za opravljanje funkcije vodje gradnje sprejeti ukrepe v okviru svojih zakonskih pristojnosti.
Disciplinska tožilka IZS
Darija Rus Jamnik, dipl. inž. el.