Napoved prenove PURES 3
Generalna direktorica Direktorata za prostor in graditev MNVP dr. Nataša Bratina je prijazno odgovorila (tukaj) na v začetku oktobra poslan dopis »Sklep Upravnega odbora Matične sekcije strojnih inženirjev kot zaključek okrogle mize o PURES in prošnja za sestanek«, sicer naslovljenega na ministra Jožeta Novaka (tukaj). O poteku in predlaganih zaključkih septembrske okrogle mize o PURES 3 ste bili že seznanjeni skozi novico (tukaj).
Iz odgovora je razbrati, da »naše mnenje cenijo, vendar se z nekaterimi navedbami v dopisu ne morejo strinjati«. Kljub nestrinjanju z očitano neuporabnostjo PURES 3 in pripadajo tehnično smernico za energijsko performančno projektiranje energetsko zahtevnih stavb po nestacionarni metodi, ki ga je ministrstvo do sedaj že dvakrat odložilo, so se na ministrstvu odločili to storiti še tretjič, še za dodatni dve leti! Razlog za ponovno odložitev je razviden iz vabila k oddaji pripomb v času javne obravnave predloga spremembe, tega je podpisal minister Jože Novak (tukaj), in je pripisan projektantom, čeprav PURES 3 določa »izdelovalce« kot tiste, zadolžene za pripravo tozadevnih izkazov. Razločevanje je pomembno, ker je projektant v GZ-1 določen kot »oseba, ki kot udeleženec pri graditvi objektov izdeluje projektno dokumentacijo in izpolnjuje pogoje iz zakona, ki ureja arhitekturno in inženirsko dejavnost«, za »izdelovalca« izkaza o energijskih lastnostih stavbe kot sestavnega dela zbirnega načrta pa PURES 3 ne postavlja prav nikakršnih zahtev. Razlog za ponovni odlog naj bi tako predstavljal »čas, ki ga potrebujejo projektanti, da si pridobijo potrebno programsko opremo za določanje kazalnikov energijske učinkovitosti energetsko zahtevnih stavb po nestacionarni (urni) metodi in pridobijo tudi potrebna znanja za uporabo tega programskega orodja po novih EPB tehničnih standardih«.
Dejstvo je povsem drugačno. Nekateri projektanti, predvsem pooblaščeni inženirji s področja strojništva, že razpolagajo z ustrezno programsko opremo za celovito energijsko modeliranje stavb po urni metodi, na IZS so bila izvedena tudi tozadevna izobraževanja, poleg tega je drugo dejstvo, da EPB standardi, to skladno s petim odstavkom 1. točke Priloge I Prenovljene EPBD (Direktiva (EU) 2024/1275 Evropskega Parlamenta in Sveta), izrecno »ne pomenijo pravne kodifikacije navedenih standardov«. Tako edino oviro za neizvajanje »urne metode« predstavlja PURES 3 sam s predpisano njemu lastno nestacionarno metodo, kot tudi podaljševanje možnosti priprave izkazov s ceneno Excel stacionarno alternativo tudi za »energetsko zahtevne stavbe«, katerim pooblaščen strokovnjak ne more konkurirati.
Vezano na v letu 2024 prenovljeno EPBD. Ta mora biti v splošnem prenesena v predpise držav članic do 29. maja 2026. Evropska komisija je v pomoč nacionalnim organom pri postopku prenosa izdala smernice in podporne pakete, o čemer ste bili obveščeni (tukaj). Za izvajanje novih pravil na nacionalnih ravneh prenovljena EPBD postavlja več ključnih datumov:
- 1. januar 2025: Ukinitev vseh finančnih spodbud za vgradnjo novih samostojnih kotlov na fosilna goriva.
- 29. maj 2026: Splošni rok, do katerega morajo vse države članice prenesti glavni del direktive o energetski učinkovitosti stavb v nacionalno zakonodajo.
- 31. december 2025 (osnutek): Države članice morajo Komisiji predložiti osnutke svojih nacionalnih načrtov za prenovo stavb.
- 31. december 2026 (končna različica): Države članice morajo predložiti svoje končne nacionalne načrte za prenovo stavb.
Ključni ukrepi, ki morajo biti preneseni v nacionalne predpise obravnavajo naslednje sklope:
- Stavbe z ničelnimi emisijami (ZEB): Vse nove javne stavbe morajo biti do leta 2028 ničemisijske, vse druge nove stavbe pa do leta 2030.
- Najnižji standardi energetske učinkovitosti (MEPS): Vzpostavitev standardov za spodbujanje prenove energetsko najbolj neučinkovitih nestanovanjskih stavb (16 % do leta 2030 in 26 % do leta 2033).
- Prehod k prenovi: Nacionalni načrti za 16-odstotno zmanjšanje povprečne porabe primarne energije v stanovanjskih stavbah do leta 2030.
- Pripravljenost na sončno energijo in infrastruktura za električna vozila: Nove stavbe morajo biti »pripravljene na sončno energijo« ter vključevati potrebna polnilna mesta za električna vozila s predpripravo za ožičenje.
- Postopno opuščanje fosilnih goriv: Popolno opuščanje kotlov na fosilna goriva najkasneje do leta 2040.
Zgoraj predstavljen splošni rok 29. maj 2026, do katerega morajo vse države članice prenesti glavni del direktive o energetski učinkovitosti stavb v nacionalno zakonodajo, izkazuje, da se s popravkom PURES izredno mudi in se s sestankom ne bi smelo odlašati. Zato se ni mogoče strinjati z oceno generalne direktorice, da bi bil takojšen sestanek preuranjen. Zdi se zelo pozen, čas od izvedbe okrogle mize v septembru in podaje pobude do danes pa izgubljen.
In kakšne so pomembne nove zahteve v letu 2024 prenovljene EPBD za pooblaščene inženirje. Prvi odstavek 11. člena opredeljuje brezemisijsko stavbo kot tisto, ki ne povzroča nobenih emisij ogljika iz fosilnih goriv na kraju samem. Takšna stavba ima tudi zmogljivost odzivanja na zunanje signale in posledično prilagoditev svoje porabe, proizvodnje ali shranjevanja energije. Najvišji prag potrebne energije za delovanje brezemisijske stavbe mora biti določen na podlagi stroškovne optimalnosti, pri čemer sme znašati njen najvišji prag vsaj 10 % manj od skupne potrebne primarne energije, določene s strani države članice za skoraj ničenergijske stavbe na dan 28. maj 2024. Pomeni, 10% nižje kot določeno v maju 2024 z 12. členom PURES 3. Močno poenostavljeno to pomeni, za energetsko manj zahtevne stavbe skupaj do vključno 75 kWh/(m2*a) oziroma za energetsko manj zahtevne javne stavbe do vključno 67,5 kWh/(m2*a) in za energetsko zahtevne stavbe manj ali enako kot v referenčni stavbi oziroma za energetsko zahtevne javne stavbe do vključno 90% kot v referenčni stavbi.
Ob pravi poplavi s PURES 3 predpisanih kazalnikov naslednja pomembna opomba. Prenovljena EPBD določa, da se energetska učinkovitost stavbe izrazi z numeričnim indikatorjem porabe primarne energije na enoto referenčne tlorisne površine na leto, v kWh/(m2*a), dodatne numerične indikatorje pa predstavljajo še skupna poraba primarne energije, raba energije iz neobnovljivih in obnovljivih virov ter za proizvedene obratovalne emisije toplogrednih plinov v kg ekvivalenta CO2/(m2*a). Vprašanja, ki se postavljajo sama po sebi: Bodo s popravkom PURES odvečni kazalniki, kot npr. H'T, Q'H,nd,dov,an, ukinjeni? Kako je mogoče, da Evropska komisija pomembnosti teh slovenskih kazalnikov ni prepoznala kot pomembnih in nujno potrebnih in jih ni vključila v direktivo? Ali ne pomeni to dejstvo nič drugega kot to, kar trdimo v MSS vseskozi, da so ti kazalniki dejansko nepomembni in zato nepotrebni? Ne pomeni to, da imamo v MSS glede odvečnih kazalnikov vseskozi prav?
Z zanimivostmi še ni konec. Pri energetskih izkaznicah prenovljena EPBD navaja več kazalnikov, poleg kazalnika obratovalnih emisij toplogrednih plinov v kg CO2/(m2*a) tudi vrednost GWP v življenjskem ciklu, ki vsebuje vrednost vgrajenega in obratovalnega ekvivalenta CO2. Pri nas bo posebej zanimiva razporeditev stavb v energijske razrede zaradi nepopustljivega vztrajanja pri edinem energijskem kazalniku, izraženim skozi energijske razrede od A1 do G, to samo na podlagi potrebne toplote za gretje stavbe Q'H,nd,an v kWh/(m2*a). Zanimiva zato, ker prenovljena EPBD zahteva prikaz celovite (ne samo grelne) energetske učinkovitosti stavbe na zaključeni lestvici, v kateri so uporabljene ravno črke od A do G, pri čemer črka A+ predstavlja brezemisijske stavbe, črka G pa energetsko daleč najmanj učinkovite stavbe v nacionalnem stavbnem fondu ob uvedbi lestvice. Vprašanja sama po sebi: Je s slovenskimi energetskimi razredi, določenimi samo na podlagi potrebne toplote za gretje, sedaj dejansko konec? Kako je mogoče, da Evropska komisija ni prepoznala pomembnosti slovenske razporeditve v razrede samo na podlagi potrebne toplote za gretje stavb? Kar sicer predstavlja očitek, na katerega smo v MSS opozarjali že od davnega 2010 (tukaj), glasilo Novo, stran 17, levi stolpec, zgoraj). Ne pomeni postavljena lestvica energijskih razredov v prenovljeni EPBD nič drugega kot to, da so slovenski energetski razredi neustrezni?
Ponovno odlašanje z uporabo nestacionarne metode je povsem nesprejemljivo, saj ravno Evropska komisija glede na vrsto stavbe, njene sisteme in namen izračuna priporoča časovne intervale, predstavljene v objavljeni Preglednici 2 (tukaj, stran 292/325). Kot iz nje izhaja, je mesečni interval sprejemljiv edino za namen izdaje energetskih izkaznic eno in več stanovanjskih ter manjših nestanovanjskih stavb.
Odlaganje popravljanja PURES 3 in pripadajoče TSG ter odlaganje uporabe urne metode, te najprej skozi projektiranje v namen iskanja optimalnih in na koncu tudi dokazovanja doseženih energijskih lastnosti projektiranih (energijsko zahtevnih) stavb, predstavlja očiten primer »jahanja mrtvega konja«.
Plemenska modrost ameriških staroselcev, ki se prenaša iz roda v rod, se glasi: »Ko ugotoviš, da jahaš mrtvega konja, je najbolje, da razjahaš.« Teorija mrtvega konja uči: Ko nekaj ne deluje, opusti! V kontekstu poslovanja in uradništva se mem nanaša na neuspešen projekt, ki ga nevedno vodstvo namerno oznanja kot živega. Za primer PURES 3 s pripadajočo TSG z neprestanim odlašanjem pričetka uporabe nestacionarne metode, ker naj bi projektanti potrebovali več časa! Kar pri tej utemeljitvi ministrstva skrbi je, da ji očitno ne nasprotujejo ne v ZAPS, tudi ne na inštitutih in fakultetah, ki se z energijsko učinkovitostjo stavb ukvarjajo. Vsaj ji ne nasprotujejo javno. Glede na svojo vlogo pri vsem tem še posebej izstopa FS UL.
V novem letu moramo nujno razjahati mrtvega konja. Ne smemo pristati zgolj k menjavi sedla, močnejšemu priganjanju, imenovanju odbora za preučevanje konja, izvedbi študije, ali bi lažji jezdeci izboljšali uspešnost mrtvega konja… Lažjih jezdecev od »izdelovalcev« itak ni mogoče najti.
Skratka, potreben je takojšen temeljit popravek PURES in pripadajoče TSG!
Novico pripravil:
Mitja Lenassi, PI, CxA, BEMP