Prva izvedba katastrskega postopka nove izmere po Zakonu o katastru nepremičnin
Zemljiški kataster v Sloveniji ima precej dolgo zgodovino in ima svoje začetke že v 18. stoletju. Razvijal se je s terezijanskim katastrom preko jožefinskega do franciscejskega katastra na območju Kranjske, Koroške, Štajerske in deloma Primorske, s francoskim katastrom na desnem bregu Soče ter z ogrskim katastrom na vzhodu v Prekmurju (Slak, J., in sod., 2019). Prve numerične izmere so se začele šele v 20. stoletju in se seveda nadaljujejo vse do danes. Tekom zgodovine, po drugi svetovni vojni, se na območju Slovenije, predvsem v večjih mestih, uveljavijo nove izmere. Pri tem je šlo za geodetske postopke, v katerih so se detajlno izmerila celotna mesta, mestne četrti ali deli mesta. Take izmere so bile izvedene numerično, imajo vso pripadajočo tahimetrijo izmere in so v večini v koordinatnem sistemu D48/GK v merilu 1:1000.
Zakon o katastru nepremičnin, ki se uporablja od leta 2022, predvideva več vrst katastrskih postopkov, pri čemer je eden izmed njih tudi že omenjena nova izmera. Ta se do zdaj, od uveljavitve zakona o katastru nepremičnin, po tej zakonski določbi še ni izvajala, za to je bila njena izvedba, na delu katastrske občine Boračeva, prva.
 |
| Slika 1: Območje nove izmere |
Nova izmera je, kot jo določa zakon, katastrski postopek, ki se izvede na zaokroženem območju in v katerega se lahko vključi več vrst dodatnih katastrskih postopkov, pri čemer pa se pri izvedbi le teh morajo upoštevati pravila za vsako posamezno vrsto, kot je predpisano v zakonu (ZKN, 2021, čl. 68).
Katastrski postopek nove izmere se lahko uvede na območju najmanj desetih sosednjih parcel ali pa na zaokroženem območju večjem od 3ha, če (ZKN, 2021, čl. 70):
- se z njeno uvedbo strinjata najmanj dve tretjini lastnikov na območju nove izmere,
- se z njeno uvedbo strinjajo lastniki, ki imajo v lasti najmanj dve tretjini površin zemljišč na območju nove izmere, ali pa
- uvedbo nove izmere predlaga državni organ ali občina.
Izvedba katastrskega postopka nove izmere na območju dela katastrske občine Boračeva se je uvedla na predlog državnega organa, Geodetske uprave Republike Slovenije (GURS). Po določitvi območja, kje se bo izvedla nova izmera in po sprejemu akta za njeno izvedbo, je GURS na podlagi javnega razpisa izbral izvajalca, geodetsko podjetje Geofoto d.o.o., ki je podpisalo pogodbo o izvedbi inženirskega dela katastrskega postopka nove izmere.
Izvedbo katastrskega postopka nove izmere smo v podjetju Geofoto skrbno načrtovali s predstavniki GURS-a in s predstavniki Geodetske pisarne Gornja Radgona (G.P. Gornja Radgona), pod pristojnost katere, je spadalo tudi določeno območje k.o. Boračeva pred ukinitvijo lokalne pristojnosti z uveljavitvijo Zakona o katastru nepremičnin. Sodelovanje s predstavniki G.P. Gornja Radgona je bilo ključno predvsem iz vidika izvedbe upravnega dela katastrskega postopka nove izmere, ki se bo izvedel prav tam in pa tudi iz vidika izmenjave izkušenj o predhodnih meritvah na izbranem območju.
Pri načrtovanju nove izmere smo v začetku določili približno časovnico izvedbe vseh ključnih elementov, ki so nas na koncu pripeljali do uspešnega zaključka projekta. Najprej je sledil pregled določenega območja in pa približna ocena števila parcel in posledično lastnikov (strank v postopku). Po pregledu območja smo v dogovoru z GURS in G.P. Gornja Radgona določili datume izmere in datum informativne predstavitve katastrskega postopka nove izmere prebivalcem naselja Boračeva, ki so bili vključeni v samo izvedbo katastrskega postopka.
Kot določa zakon smo v podjetju Geofoto po prejemu akta GURS-a za izvedbo katastrskega postopka nove izmere v informacijski sistem kataster (IS kataster) objavili izvedbo nove izmere. Objava v IS kataster pri tem vsebuje podatke o (ZKN, 2021, čl. 70):
- številkah parcel vključenih v novo izmero,
- navedbi izvedbe nove izmere,
- navedbi drugih katastrskih postopkov, ki bodo vključeni v novo izmero,
- navedbi akta GURS za uvedbo nove izmere,
- datum izvedbe nove izmere in
- podatke o geodetskem podjetju in pooblačenem inženirju geodezije, ki bo izvajal inženirski del katastrskega postopka nove izmere.
V podjetju smo se zaradi velikosti območja in hitrosti izvedbe projekta odločili, da se bo le ta izvedel s strani treh pooblaščenih inženirjev geodezije. Celotno območje smo tako razdelili na tri dele in na tak način izvedli tudi objave v IS kataster.
Po izvedbi objave v IS kataster smo v podjetju pripravili vabila na informativno predstavitev postopka nove izmere, ki smo jih skupaj z vabili na izvedbo inženirskega dela katastrskega postopka poslali na naslove lastnikov parcel, ki so bili na območju nove izmere. V vabilu smo pri tem lastnike tudi opozorili o izvajanju pripravljalnih meritev pred samo izvedbo inženirskega dela katastrskega postopka.
V času od objave katastrskega postopka v IS kataster pa do izvedbe inženirskega dela katastrskega postopka smo v podjetju preiskali arhive dostopnih elaboratov na IS kataster, jih analizirali ter preverili, kateri izmed njih so dejansko uporabni pri izvedbi inženirskega dela postopka. Uporabne arhivske meritve smo nato preračunali in transformirali na podlagi nekaterih urejenih mej in pa objektov, vpisanih v kataster nepremičnin, na območju izmere. To nam je pomagalo pri prvih pripravljalnih meritvah in iskanju starih mejnih znamenj, katerih smo med pripravljalnimi meritvami našli kar precej. Pripravljalne meritve so v celoti potekale štiri delovne dni, pri čemer so sodelovali po štirje geodeti na dan.
Po izvedbi pripravljalnih meritev je vsak izmed pooblačenih inženirjev za svoje območje opravil končne transformacije arhivskih meritev in opravil končno analizo pred izvedbo terenskega dela inženirskega postopka. Ob dogovoru z GURS smo se na podlagi izkušenj iz prejšnjih že izvedenih katastrskih postopkih in opravljenih pripravljalnih meritvah dogovorili, da lahko v katastrski postopek nove izmere vključimo še katastrski postopek parcelacije (združitev parcel) in katastrski postopek izravnave meje, seveda, ob izpolnjevanju pogojev za izvedbo posameznega katastrskega postopka, kot določa zakon. Uvedba navedenih dodatnih katastrskih postopkov je sicer v veliki meri olajšala in pospešila izvedbo inženirskega dela katastrskega postopka.
Med terensko izvedbo inženirskega dela postopka se je pri že urejenih mejah izvajal katastrski postopek označitve meje, pri neurejenih mejah pa katastrski postopek ureditve meje. Za postopke označitve meje, smo uporabili arhivske podatke predhodnih meritev, ki jih hrani GURS, in so dostopni na IS kataster. Za postopke ureditve meje pa smo zraven arhivskih podatkov predhodnih meritev uporabili še analogne podatke zemljiškega katastra merila 1: 2880.
Ob izvedbi terenskega dela inženirskega postopka pri postopku ureditve meje večjih težav ali morebitnih nesoglasij nismo zaznali. Lastniki parcel v postopku so v veliki meri izvedbo katastrskega postopka nove izmere sprejeli z velikim odobravanjem in so bili pripravljeni na sodelovanje. Vse predlagane meje so pri tem bile določene ob soglasju vseh prisotnih lastnikov. Ob tem sicer velja poudariti, da zakon predvideva izvedbo lokacijske izboljšave, če nam med postopkom nove izmere ne uspe pridobiti soglasja vseh lastnikov s predlagano mejo.
Po izvedbi inženirskega dela katastrskega postopka nove izmere na terenu sledi še izdelava elaborata nove izmere. Za celotno območje nove izmere, ki je bilo določeno s strani GURS-a se izdela en elaborat nove izmere. Le ta vsebuje vse katastrske postopke, ki so bili med novo izmero izvedeni in pa vse potrebne podatke, ki so sicer predpisani v zakonu za posamezno vrsto elaborata (ZKN, 2021).
Pri sami izdelavi elaborata večjih nejasnosti ni bilo, je pa bila potrebna velika mera sodelovanja med vsemi tremi pooblaščenimi inženirji in pa pooblaščeno inženirko, ki je elaborat izdelovala. Velika pozornost je tako bila na popolnosti izjav za združitve parcel in na popolnosti izjav o izravnavi meje, ki sta bila, kot dodatna katastrska postopka, vključena v katastrski postopek nove izmere. Med samo izdelavo elaborata nato kot dodatni postopek opravimo še postopek lokacijske izboljšave pri nekaterih mejah parcel, ki niso bile v celoti vključene v sam proces nove izmere. Lokacijska izboljšava je pri tem potrebna za ohranitev razmerij v katastru. Ob končanju elaborata sledi prenos elaborata na IS kataster. Ob tem smo razumljivo, ker je to prvi primer izvedbe katastrskega postopka nove izmere, pri oddaji na IS kataster naleteli na nekatere težave z definicijo katastrskih postopkov in pa s kreiranjem objave katastrskih postopkov, ki pa smo jih ob sodelovanju s predstavniki GURS in razvijalcem IS kataster, uspešno rešili.
V celoti pogledano, je pobuda s strani GURS-a za prvo izvedbo katastrskega postopka nove izmere po zakonu o katastru nepremičnin izvabila pozitiven odziv lastnikov parcel, ki so bili vključeni v postopek. Izvedbo so z zadovoljstvom sprejeli predvsem zaradi ureditve neurejenih meja hkrati pa tudi zaradi označitve predhodno urejenih meja, parcelacij (združitev parcel) ter zaradi izvedbe določenih izravnav mej. S tem postopkom so si tako uredili parcelne meje, pri tem pa niso imeli nobenih finančnih obveznosti. Posledica tega je bila, da so vse predlagane meje na območju nove izmere, določene ob soglasju vseh prisotnih lastnikov.
Kot izvajalec lahko ob koncu potrdimo izredno dobro medsebojno sodelovanje z naročnikom (GURS), pristojno Geodetsko pisarno Gornja Radgona in pa razvijalcem informacijskega sistema Kataster. Glede na dobre izkušnje iz vseh strani pri izvedbi tega projekta, bi veljalo razmisliti o še več podobnih projektih novih izmer po celotni Sloveniji, predvsem pa na kakšnih bolj oddaljenih območjih od mestnih središč ali vaseh, kjer v preteklosti ni bilo novih izmer ali preostalih meritev in je posledično tudi stanje zemljiškega katastra nekoliko slabše.
Pripravil:
Klemen Stoporko mag. inž. geod. geoinf.
VIRI:
Slak, J., Triglav, J., Boldin, D., Mavec, M., Fonda, M. 2019. Dediščina katastrov na Slovenskem. Ljubljana. Geodetska uprava Republike Slovenije: 14 str.
Zakon o katastru nepremičnin (ZKN). (2021) Uradni list RS, št. 54/21, 85/24 – ZAID – A
https://pisrs.si/pregledPredpisa?id=ZAKO7952